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導讀：為及時(shí)反映生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)過(guò)往一年的發(fā)展動(dòng)態(tài)，預測新一年的發(fā)展趨勢，我會(huì )組織各分支機構編寫(xiě)了《2024年行業(yè)評述及2025年發(fā)展展望》，供環(huán)保企事業(yè)單位、專(zhuān)家和管理者參考。本文為《2024年水污染治理行業(yè)發(fā)展評述和2025年發(fā)展展望》，作者為中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )水污染治理專(zhuān)業(yè)委員會(huì )張覓、張磊、袁敏、黎定高、宋永會(huì )。

2024年行業(yè)評述

01主要政策

加快構建重點(diǎn)流域保護治理與水生態(tài)考核機制。2024年1月，國務(wù)院發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設的意見(jiàn)》，提出深入推進(jìn)長(cháng)江、黃河等大江大河和重要湖泊的保護治理工作，推行重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污水治理與排放水平績(jì)效分級，加快補齊城鎮污水收集和處理設施短板，因地制宜開(kāi)展內源污染治理和生態(tài)修復，并建立水生態(tài)考核機制。

積極推行城域級廠(chǎng)網(wǎng)一體化。中央層面，2024年3月住建部等5部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強城市生活污水管網(wǎng)建設和運行維護的通知》（建城〔2024〕18號），要求持續推進(jìn)“廠(chǎng)網(wǎng)一體”專(zhuān)業(yè)化運維，對污水處理廠(chǎng)和管網(wǎng)聯(lián)動(dòng)按效付費；2024年5月國家發(fā)改委、國家數據局、財政部、自然資源部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化智慧城市發(fā)展 推進(jìn)城市全域數字化轉型的指導意見(jiàn)》（發(fā)改數據〔2024〕660號），提出“智慧城市轉型推動(dòng)環(huán)境治理全域一體化”要求。省市層面，河南、湖南，九江、蕪湖、岳陽(yáng)等長(cháng)江沿線(xiàn)省市均已開(kāi)展一體化探索。

管網(wǎng)補短板受到各級政府重視。一方面，政府對污水處理效能的要求逐步提升，2024年3月住房城鄉建設部等5部門(mén)印發(fā)《關(guān)于加強城市生活污水管網(wǎng)建設和運行維護的通知》（建城〔2024〕18號），明確提升污水管網(wǎng)進(jìn)水濃度，到2025年，進(jìn)水BOD5濃度不得低于100mg/L。另一方面，對管網(wǎng)建設、更新、改造資金的支持力度逐漸加強，2024年4月《關(guān)于開(kāi)展城市更新示范工作的通知》（財辦建〔2024〕24號）對15個(gè)試點(diǎn)城市“廠(chǎng)網(wǎng)一體化”管網(wǎng)的更新改造給予每個(gè)城市每年8億-12億更新專(zhuān)項資金支持；除此之外，超長(cháng)期特別國債、地方政府專(zhuān)項債券、中央預算內投資（污染治理和節能降碳等）等政策性資金均對管網(wǎng)建設給予傾斜和支持。

多措并舉加速構建高效工業(yè)廢水處理體系與綠色循環(huán)發(fā)展模式。2023年底，國家發(fā)改委等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)污水處理減污降碳協(xié)同增效的實(shí)施意見(jiàn)》明確要求加快構建高效低耗的工業(yè)廢水處理體系，確保2025年工業(yè)廢水達標排放率達到100%，并強調污泥無(wú)害化處理和資源回收利用。2024年以來(lái)，浙江、四川、江蘇、廣東、山東等省份也分別出臺了相關(guān)行動(dòng)方案和實(shí)施方案，包括推進(jìn)工業(yè)廢水零直排區建設、循環(huán)利用、提高排放標準、加強重污染行業(yè)整治以及攻克廢水處理難題等，旨在形成綠色循環(huán)發(fā)展模式。

化債政策頻出，企業(yè)欠費參與化債進(jìn)入黃金窗口期。11月8日，全國人民代表大會(huì )審議并通過(guò)了《關(guān)于增加地方政府債務(wù)限額以置換存量隱性債務(wù)的議案》，該議案對接下來(lái)3至5年的債務(wù)化解工作進(jìn)行了規劃，涵蓋了高達10萬(wàn)億元的債務(wù)置換規模，其力度之大前所未有，引起了各級政府的高度重視。一部分企業(yè)欠費作為政府債務(wù)的一種形式，也納入了化解范圍。

02行業(yè)發(fā)展

2024年，水污染治理行業(yè)在復雜多變的市場(chǎng)環(huán)境中進(jìn)一步發(fā)展，也存在一些普遍問(wèn)題。

（1）流域治理與水生態(tài)保護行業(yè)在政策強推下平穩發(fā)展

2024年，流域治理與水生態(tài)保護行業(yè)市場(chǎng)需求主要集中在提升水質(zhì)、生態(tài)修復和防洪排澇等方面，農村市場(chǎng)的污水處理和生態(tài)修復需求也日益凸顯。盡管面臨著(zhù)資金投入不足、技術(shù)瓶頸和商業(yè)模式創(chuàng )新等挑戰，但行業(yè)依然保持著(zhù)積極向上的發(fā)展勢頭。

典型案例不斷涌現，如陽(yáng)泉市的生態(tài)清潔小流域綜合治理工程通過(guò)山水林田路村統一規劃，治山、治水、治污協(xié)同推進(jìn)，實(shí)現了生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會(huì )效益共贏(yíng)；德陽(yáng)市全面展開(kāi)水生態(tài)保護工作，推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境持續向好，水質(zhì)優(yōu)良率持續保持高位，為行業(yè)提供了寶貴的經(jīng)驗借鑒。

（2）污水處理行業(yè)呈現短期增長(cháng)、長(cháng)期放緩態(tài)勢

“十四五”規劃提出全國污水規模增量目標為2000萬(wàn)噸/日，實(shí)際上，2021-2022年完成新建規模已達2754萬(wàn)噸/日，遠超規劃目標。預計至“十四五”末，實(shí)際新建增量將超過(guò)5000萬(wàn)噸/日。并且，根據市場(chǎng)成交數據，2024年上半年，污水處理新建市場(chǎng)的成交額與前兩年同期相比提高39%，以上趨勢均反映出行業(yè)在短期內的強勁增長(cháng)動(dòng)力。

然而，從長(cháng)遠來(lái)看，隨著(zhù)我國城鎮人口規模見(jiàn)頂，實(shí)際增量需求將逐漸下降，新建的重資產(chǎn)投資項目增速也將持續放緩。數據顯示，2020年我國污水新建規模環(huán)比增速為43%，而到了2021年，這一增速已降至7%，2022年進(jìn)一步下降至負值。這表明，雖然未來(lái)仍會(huì )有新建增量，但增速已步入下行通道。

（3）應收賬款不斷擴大危及企業(yè)生存

水務(wù)環(huán)保行業(yè)是重投資產(chǎn)業(yè)，前期乃至全周期都需要投入大量的資金，而產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)、回款慢，導致高墊資或融資是普遍現象。近些年，由于政府債務(wù)增加、經(jīng)濟發(fā)展降速、土地財政收縮等多種因素，財政支出整體壓力增加，許多地方政府未將污水處理服務(wù)費補貼列入財政預算，或支付的排序靠后，造成水污染治理企業(yè)應收賬款逐年增高。根據17家A股和港股污水處理上市公司2023年年報統計，累計應收賬款總額達716.79億元，占年營(yíng)業(yè)收入比重高達74%，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)、行業(yè)發(fā)展、社會(huì )穩定均帶來(lái)不利影響。

（4）PPP新機制實(shí)施帶來(lái)新老項目銜接問(wèn)題

根據2023年11月發(fā)布的《關(guān)于規范實(shí)施政府和社會(huì )資本合作新機制的指導意見(jiàn)》（“115號文”）規定，2023年2月以前的“老”P(pán)PP項目按原PPP相關(guān)規定執行，2月份以后的新項目按新機制要求執行，劃分標志是截至2023年2月底是否完成協(xié)議簽署。實(shí)踐當中，有些項目已按照原PPP模式完成相關(guān)招投標及協(xié)議簽署流程，甚至已開(kāi)工建設。過(guò)程中受原PPP政策變動(dòng)或項目建設內容調整等原因需要修改實(shí)施方案重新入庫、轉段，但因PPP暫停、原PPP庫關(guān)閉影響導致無(wú)法完成入庫/轉段，金融機構擔心存在不合規風(fēng)險停止對項目融資，影響項目推進(jìn)，社會(huì )資本處于進(jìn)退兩難狀態(tài)。

（5）工業(yè)廢水治理技術(shù)與資源利用水平雙提升

隨著(zhù)政策要求的不斷提升，2024年工業(yè)廢水治理行業(yè)呈現出快速發(fā)展的態(tài)勢。各地政府積極推進(jìn)工業(yè)廢水處理體系的升級和改造，推廣使用先進(jìn)的污水處理技術(shù)和設備。同時(shí)，工業(yè)污水的資源化利用和近零/零排放試點(diǎn)也在不斷推進(jìn)，濃鹽水處理需求進(jìn)一步增加。在重點(diǎn)區域（京津冀、長(cháng)江流域、黃河流域）和重點(diǎn)行業(yè)（煤化工、石化）中，污水回用和排放標準的要求不斷提高，促使相關(guān)企業(yè)加大投入，提升廢水處理能力，以適應更加嚴格的環(huán)保要求。

03關(guān)鍵核心技術(shù)進(jìn)展

（1）農村污水治理

農村生活污水治理是農村人居環(huán)境整治提升的重要內容，也是實(shí)施鄉村生態(tài)振興戰略的重要舉措。近年來(lái)，各級政府高度重視農村污水治理工作，通過(guò)爭取專(zhuān)項資金、開(kāi)展全面調查評估、制定科學(xué)規劃等措施，積極推動(dòng)農村生活污水收集治理項目，各地積極探索“一戶(hù)一策”治理模式，確保治理方式符合當地實(shí)際情況。近年來(lái)，農村生活污水治理取得了顯著(zhù)成效。據統計，截至2024年6月份，全國農村生活污水治理（管控）率達到45%以上，農村污水橫流狀況大幅減少。在廣元市等地，通過(guò)采用“沼氣池+舊糞坑”“三格化糞池和生活污水收集池”等治理模式，農村生活污水得到了有效處理，既改善了環(huán)境質(zhì)量，又促進(jìn)了資源的循環(huán)利用。

（2）流域水治理

流域水治理是保障水安全、提升水資源利用效率的重要手段。以太湖流域為例，水利部太湖流域管理局積極謀劃推動(dòng)太湖流域水利高質(zhì)量發(fā)展，強化流域統一規劃、統一治理、統一調度、統一管理。通過(guò)完善流域規劃體系、推進(jìn)新一輪太湖流域水環(huán)境綜合治理任務(wù)落實(shí)、高質(zhì)量建設數字孿生太湖等措施，不斷提升流域水旱災害防御能力、水資源節約集約利用能力和水資源優(yōu)化配置能力，努力為長(cháng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展提供堅強有力的水安全保障。在流域水治理方面，技術(shù)創(chuàng )新同樣發(fā)揮了重要作用。例如，基于火山巖填料強化潛流人工濕地處理技術(shù)、水體人工濕地-生態(tài)凈化集成技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)被廣泛應用于再生水提標、污水處理廠(chǎng)尾水提標、面源污染治理等領(lǐng)域，有效提升了水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。這些技術(shù)的創(chuàng )新應用不僅解決了傳統治理方式中存在的問(wèn)題，還推動(dòng)了流域水治理向更高水平發(fā)展。

（3）市政污水處理

智能化技術(shù)是通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等技術(shù)手段，實(shí)現了污水處理過(guò)程的自動(dòng)化監控和管理，提高了運行效率并降低了能耗。2024年，市政污水處理技術(shù)的智能化應用取得了顯著(zhù)進(jìn)展。具體體現在如唐家沱污水處理廠(chǎng)采用智慧化解決方案，通過(guò)建設精準曝氣、智能加藥、攪拌器流暢優(yōu)化、碳源多點(diǎn)投加等節能增效項目，不僅提高了污水處理效率，還降低了能耗和運營(yíng)成本；上海竹園污水處理廠(chǎng)四期工程通過(guò)采用先進(jìn)的電氣化控制設備，如變頻柜機解決方案，以適應更加苛刻的污水處理廠(chǎng)環(huán)境和應用要求，從而實(shí)現節能增效。

（4）工業(yè)廢水治理

工業(yè)廢水治理行業(yè)近年來(lái)取得了關(guān)鍵性技術(shù)突破，有效應對了水質(zhì)復雜、處理難度大及能耗高等長(cháng)期存在的挑戰。針對高難度廢水，如石化行業(yè)的苯酚類(lèi)化合物和醫藥行業(yè)的抗生素發(fā)酵菌渣，中國引入了特種高效生物降解技術(shù)和厭氧氨氧化技術(shù)。厭氧氨氧化技術(shù)通過(guò)特定菌種在厭氧條件下分解氨氮，不僅環(huán)保且經(jīng)濟，已在多個(gè)石化和制藥企業(yè)中得到應用，成效顯著(zhù)。

隨著(zhù)廢水處理過(guò)程的復雜化，智能化系統成為提升處理效率的關(guān)鍵?；谖锫?lián)網(wǎng)和傳感器技術(shù)的智能化監測系統能夠實(shí)時(shí)監控廢水處理過(guò)程，通過(guò)對微生物群落的動(dòng)態(tài)檢測，精準調控處理工藝。智能化系統還能通過(guò)數據分析，及時(shí)調整投藥量和處理溫度，實(shí)現處理過(guò)程的自動(dòng)化，降低人力依賴(lài)，同時(shí)降低成本，提升效率。目前，冶金、制藥等重污染行業(yè)已應用基于A(yíng)I的智能控制系統，使廢水處理更加高效環(huán)保。

高鹽廢水處理是另一大難題，尤其在石化、制藥等行業(yè)。為此，企業(yè)引入了低耗電化學(xué)除鹽技術(shù)和超微細氣泡技術(shù)。這些創(chuàng )新技術(shù)不僅有效去除廢水中的高濃度鹽分，還顯著(zhù)降低能耗。例如，某化工企業(yè)采用化學(xué)除鹽和超微細氣泡技術(shù)結合的處理流程，處理成本較傳統蒸發(fā)法降低了40%以上，且不再依賴(lài)大量能源。

2025年發(fā)展展望

1、政策和市場(chǎng)方面發(fā)展前景

（1）政策驅動(dòng)行業(yè)規范化和標準化升級

隨著(zhù)我國經(jīng)濟不斷增長(cháng)，所面臨的環(huán)境問(wèn)題日益突出，國家對環(huán)境保護和生態(tài)文明建設的重視程度將不斷提升，水污染治理標準也將更加嚴格，產(chǎn)業(yè)將持續受到政策的強力驅動(dòng)，資金投入、稅收優(yōu)惠等措施將進(jìn)一步鼓勵企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)和設施建設力度。同時(shí)，環(huán)保法規的日益嚴格也將推動(dòng)行業(yè)規范化、標準化發(fā)展，有助于行業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展方向邁進(jìn)。

（2）化債組合拳為行業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)注入活力自11月8日人大常委會(huì )以來(lái)，國家推出了一系列化債組合拳政策，這不僅會(huì )緩釋地方當期化債壓力，減少利息支出，為地方政府提供更多的財政資源用于促進(jìn)發(fā)展、改善民生，同時(shí)，也使地方政府具備更多條件來(lái)及時(shí)支付水污染治理項目款項，這將有助于降低行業(yè)企業(yè)的應收賬款，恢復行業(yè)企業(yè)財務(wù)狀況，擴大市場(chǎng)份額，提振經(jīng)濟水平。

（3）管網(wǎng)補短板為行業(yè)注入新動(dòng)能住建部等五部門(mén)聯(lián)合提出，到2027年基本消除城市建成區生活污水直排口和設施空白區，城市生活污水集中收集率達到73%以上的目標。為實(shí)現這一目標，各地將繼續加快實(shí)施污水管網(wǎng)改造，包括開(kāi)展水體沿線(xiàn)雨水排口和合流制溢流口防倒灌改造，加快破損檢查井改造與修復，全面開(kāi)展超使用年限、材質(zhì)落后、問(wèn)題突出排水設施的更新改造等。這些政策的實(shí)施，將直接帶動(dòng)管網(wǎng)新建、改建等市政建設領(lǐng)域的發(fā)展，為水污染治理企業(yè)提供廣闊的市場(chǎng)空間。

（4）高效益運營(yíng)能力是在市場(chǎng)競爭中突圍的關(guān)鍵存量運營(yíng)時(shí)代將更加注重標準化與經(jīng)驗性的結合，企業(yè)需通過(guò)深度總結與沉淀運營(yíng)經(jīng)驗，以實(shí)現運營(yíng)成本的優(yōu)化和高效益。比如污水處理企業(yè)，需在水質(zhì)達標的前提下減少藥劑使用，依托智慧運營(yíng)與人工智能對經(jīng)驗知識的學(xué)習，提升運營(yíng)效率。這種高效益的運營(yíng)能力將成為未來(lái)水污染治理企業(yè)在市場(chǎng)中形成差異化競爭的關(guān)鍵，推動(dòng)行業(yè)向更加專(zhuān)業(yè)化、智能化方向發(fā)展。

2、技術(shù)方面發(fā)展前景

（1）水生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng )新發(fā)展路徑

一是提升現有技術(shù)適用性并開(kāi)展集成創(chuàng )新。聚焦污水處理工藝系統性?xún)?yōu)化，針對污染物特征，探索多來(lái)源、多類(lèi)型污染物協(xié)同去除與工藝集成路徑，構建從污染識別、溯源到治理的精細化技術(shù)體系，形成跨介質(zhì)、全鏈條、多污染物協(xié)同的綜合解決方案，提升水環(huán)境治理技術(shù)的適用性、穩定性與長(cháng)效性。

二是研究破解水域生態(tài)系統完整性恢復和新污染物治理難題。聚焦水生態(tài)環(huán)境的系統性修復，推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境改善、水系連通性恢復以及生物多樣性提升，完善水生態(tài)系統精準調控的理論與方法，構建高韌性的水域生態(tài)系統。加強水中新污染物的識別及生態(tài)毒理學(xué)方法學(xué)研究，深入認識各類(lèi)新污染物共存對生態(tài)系統及人體健康的影響，研發(fā)針對性阻控和高效凈化技術(shù)，提出污染物全生命周期管控策略。

三是面向雙碳目標，水處理技術(shù)需加快向資源化、低碳化和智能化方向轉變。全面推廣節能型工藝和低碳技術(shù)，引入物聯(lián)網(wǎng)、大數據和人工智能等新技術(shù)，構建智慧流域生態(tài)環(huán)境管理平臺，實(shí)現排水及水處理全過(guò)程的精準感知與智慧化管控、污染物高效物理分離，建設短流程及裝配式處理廠(chǎng)，支撐水治理技術(shù)資源化、低碳化和智能化發(fā)展。

（2）工業(yè)廢水治理發(fā)展前景

工業(yè)和信息化部聯(lián)合有關(guān)部門(mén)發(fā)布國家鼓勵的工業(yè)節水工藝、技術(shù)和裝備目錄，制定供需對接指南，圍繞京津冀、黃河流域、長(cháng)江經(jīng)濟帶等缺水地區和水環(huán)境敏感區域，大力推廣一批先進(jìn)適用的廢水循環(huán)利用技術(shù)裝備。指導企業(yè)、園區結合生產(chǎn)實(shí)際積極開(kāi)展水效對標，通過(guò)改進(jìn)生產(chǎn)工藝、優(yōu)化生產(chǎn)流程、建設智慧管控系統等方式，推動(dòng)企業(yè)一水多用和梯級利用。

一是推動(dòng)廢水循環(huán)利用技術(shù)創(chuàng )新與推廣應用。部署工業(yè)廢水循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新性研究，重點(diǎn)突破工業(yè)高性能膜、高濃度難降解有機廢水處理等技術(shù)瓶頸。培育一批優(yōu)秀的廢水處理裝備、工程應用企業(yè)。打造普惠集成的廢水循環(huán)利用公共服務(wù)平臺和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，開(kāi)展服務(wù)進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，支撐工業(yè)企業(yè)和園區實(shí)施廢水循環(huán)利用技術(shù)升級改造。

二是建立廢水循環(huán)利用全過(guò)程管控體系。加快工業(yè)廢水循環(huán)利用技術(shù)、管理、評價(jià)等標準制修訂，搭建智慧管理平臺。強化水資源剛性約束，完善廢水、再生水等非常規水利用指標考核相關(guān)要求。健全廢水循環(huán)水質(zhì)全過(guò)程監測體系，逐步建立覆蓋廢水循環(huán)全過(guò)程的風(fēng)險防控預警體系，確保廢水循環(huán)安全利用。

三是完善廢水循環(huán)利用激勵機制。加大財政資金對工業(yè)廢水循環(huán)利用項目的支持力度，出臺推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展的產(chǎn)融合作專(zhuān)項政策，引導金融機構為企業(yè)提供擔保、信貸等綠色金融支持。鼓勵工業(yè)廢水再生利用價(jià)格由供需雙方協(xié)商確定，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，提高企業(yè)參與工業(yè)廢水循環(huán)利用的積極性。

水污染治理行業(yè)目前仍面臨一些突出問(wèn)題，如技術(shù)裝備水平參差不齊、資金投入不足等。特別是關(guān)鍵核心技術(shù)的攻堅，如高效能污水處理設備的研發(fā)、低成本廢水回收利用技術(shù)等，仍是行業(yè)發(fā)展的瓶頸。因此，貫徹落實(shí)黨的二十大精神，打贏(yíng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、集約節約、綠色低碳發(fā)展，將是水污染治理行業(yè)未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵。通過(guò)加強技術(shù)創(chuàng )新、完善政策法規、加大資金投入等措施，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為美麗中國建設貢獻力量。

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